Vad är en Översiktsplan?

 

PBL 3 kap 2 §
Översiktsplanen ska ange inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön.

Planen ska även ge vägledning för beslut om

1. hur mark- och vattenområden ska användas, och

2. hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras.

Koncept för översiktsplan av Umeå kommun

Detta är den mest översiktliga (hah) planering som görs på kommunal nivå. Alla kommuner måste ha en. Planen är inte bindande, en kommun kan välja att frångå den i andra skeden, men den ger en fingervisning för utvecklingen av kommunen som helhet. I praktiken kan översiktsplanen ha avgörande betydelse för en mängd olika beslut. Till exempel hörde jag om ett rättsfall där ett kommunalt beslut om att avslå ansökan för att bygga vindkraftspark upphävdes. Kommunen hade motiverat avslaget med att det skulle skapa störande ljud på en plats som var relativt ostörd, men eftersom de inte hade beskrivit det behov av hänsyn i översiktsplanen menade domstolen att de inte kunde använda det som motiv för att säga nej.

Översiktsplanen (ÖP) har många roller. Den är: en vision för kommunen, en kommunikation med andra organisationer och myndigheter, ett marknadsföringsmaterial, och mer. Men i grund och botten är den i första hand en markanvändningskarta. Till kartorna finns text som beskriver bland annat motivering till kartornas utformning och de allmänna principer för planering som har legat till grund för dem.  

Hur man läser en ÖP

Översiktsplaner oftast ganska långa och blajiga. Detta är inte upprättarnas fel, det är bara att planen måste beskriva så många olika saker på olika detaljnivå att det ofrånkomligt upplevs blajigt för de flesta. Den är också oftast skriven så att man kan förstå varje del utan att ha läst de andra, vilket innebär upprepning. Om översiktsplanen ligger som en PDF på kommunens hemsida kan det lättaste vara att helt enkelt öppna den och söka på specifika ord som ”parkering” ”kollektivtrafik” ”jordbruksmark” ”förtätning” ”infrastruktur” ”miljökvalitetsnormer” eller vad du nu är intresserad av, och sedan läsa de olika stycken ordet i fråga nämns. Alternativt kolla på specifika platser på kartorna för att se vilken utveckling är beskriven för dem.

När du läser planen lägg märket till specifika ordval, som om det står ”ska” eller ”bör”. Dessa kan göra stor skillnad i hur planen tillämpas i praktiken, vilken tyngd olika frågor har. Du kan även jämföra olika kapitel med varandra för att se om de överensstämmer. Om ett kapitel skriver att all bebyggelse ska utvecklas i kollektivtrafiknära läge, men ett annat kapitel beskriver utveckling i områden utan kollektivtrafik, då är det någon av de två kapitlen som inte passar in. Kanske har olika enheter inom kommunen fått ansvar för olika kapitel och det har inte gjorts tillräckligt med arbete att arbeta samman dem till en sammanhängande helhet.

När ändras en översiktsplan?

En ÖP måste aktualitetsprövas varje ny mandatperiod. Tjänstepersoner på kommunen går igenom planen för att se om den fortfarande är upp to date eller om den behöver ändras. De skickar underlag på beslut till Kommunfullmäktige som beslutar om planen behöver göras om eller kan fortsätta användas som den är.

Om politikerna beslutar att ÖP ska ändras påbörjas en process för att ta fram en ny plan. Jag kommer att skriva om processen att ta fram ÖP i ett framtida inlägg. Skriv gärna i kommentarerna om det skulle vara till nytta för dig, och i så fall vilka frågor du tycker är viktigast.